【工運事件簿 ─ 十三】2016年威訊通訊（Verizon Communications）勞資爭議事件

2016年4月13日，美國威訊通訊公司因勞資爭議而引發罷工，參加罷工人數高達3萬6000多人，是美國近5年來最大規模的罷工事件，加上正逢美國下任總統候選人黨內初選期間，因此備受各界關注。此一被賦予美國工運復振意涵與指標性的爭議事件，於5月30日達成暫時協議，結束長達6週的罷工行動。

4月13日威瑞森4萬員工在美東舉行遊行罷工，要求漲薪和保障福利需求。圖為在紐約參加罷工的員工。(Spencer Platt/Getty Images)

這次罷工係由美國通信工人協會（CWA）和電器工人國際兄弟會（the International Brotherhood of Electrical Workers，IBEW）共同組織和發起。罷工影響威訊美東用戶使用Fios 網絡、電話及有線電視服務。

2015年6月，威訊公司與工會就員工健保和退休金等福利相關問題開始談判。公司以固定電話用戶大量流失﹐市場競爭加劇和經濟放緩為理由，要求工會同意凍結員工年金和彈性調動員工，但工會則認為公司獲利甚豐，卻以犧牲員工權益來滿足企業貪婪（corporate greed），因此對公司縮減健保、業務外包、調動工作和變更養老金計畫（pensions and healthcare benefits, and wants more power to shift and outsource work）表示反對。勞工要求公平的協約（We need a fair contract）和友好工會的工作（good union jobs），勞資間因協商陷入僵局而導致罷工。

威訊在2011年曾因勞資爭議而罷工2週，還引發圍堵工廠和騷擾事件。當年爭議的原因也是有關退休福利計畫的變更。事隔5年爭議再起，主要導火線在於2012年的集體協議已於2015年8月到期，雙方集體談判了10個月依然無法達成協議。其實，自1980年之後，美國勞資之間的集體協商機制已呈現弱化現象，工會不僅面臨會員的流失，在組織員工參與罷工的動員能力也漸呈困乏，集體協商的障礙和難度愈來愈高。如何強化集體協商的結構和功能，一直是美國工會系統的痛腳，直到近2年速食業勞工發起15元時薪運動後，美國工會運動才又重燃鬥志，彷彿看到新的希望。在這樣的背景下，本次威訊的罷工事件，自然成為工會能否延續鬥志的觀察指標，無形中也增加工會承受輸不起的壓力。

威訊電信是美國最大的通信公司，其移動業務佔全球領先地位，但有線固話業務不斷面臨挑戰，利潤縮水。在2015年只占全部業務收入的29%，因此罷工對公司收益的威脅並不大。此外，公司已經培訓了近1萬名非工會員工，這些替代人力在罷工期間可維持必要的服務，公司顯得有恃無恐，態度相當強硬。但罷工當日，威訊股價隨即下跌1.5%。

民主黨總統參選人桑德斯（Bernie Sanders）當天在布魯克林聲援罷工。意有所指說「又有一家美國大公司無視美國工人需求、要毀了他們的生活。」，希拉蕊（Hillary Clinton）隨後也對罷工表示支持，並呼籲勞資雙方重返談判桌。政治人物的表態雖然無助於爭議的解決，但因媒體的報導而吸引更多人關注和討論這起爭議，也讓公司形象受到影響。附帶一提的是，希拉蕊曾於2013年應公司邀約進行一場演講，賺進了22萬5000美元的演講費，也被媒體爆料，暗指公司在政治公關活動相當慷慨，卻對員工斤斤計較。

從這起罷工的爭議標的來看，係屬利益事項的變更與否的爭執，勞資雙方各有其立場和說詞，外人實難逕自評議。

（一）關於員工健保部分，公司表示2015年所提撥員工建保金額高達32億美元，已對企業構成負擔，65歲以上員工的醫療支出太大，自應分擔部分費用。但員工則認為企業獲利豐厚，過去3年賺了390憶美元，財務狀況良好，沒有正當理由要求員工扣繳部分費用。

（二）關於員工退休金部分，公司主張員工退休金的提撥年限最高為30年，服務年資超過上限者應由員工自提。工會則認為對資深員工不公，且將影響員工退休帳戶的累積存款，損害到退休生活的經濟安全。

（三）關於員工調動部分，公司認為有線業務已在萎縮之中，必須就整體人力進行彈性調配，並無削弱工會力量的意圖。工會則認為1-2年為期的調動會造成員工家庭生活的不安定（尤其是海外），也會讓企業把員工分散到無工會的工作地區，影響工會的運作。

（四）關於業務外包部分，公司認為將客戶服務中心（call center）遷移至海外是全球化必然的佈局，並非單純成本控制，也不是針對工會。但員工則認為企業將部分業務外包或移到國外，對員工的工作安定構成被替代的威脅，公司應該有所節制，不應將消售部門（sales teams）也外包或外移。

（五）關於調薪部分，公司認為每位員工平均薪資高達7萬美元，其中未包括健保、退休金和加班費。工會則認為公司執行長薪資為員工的200倍，如果要員工分擔健保費和減少退休福利，應全面調高薪資6.5％作為補償。

2016年4月底，威訊罷工員工的健保面臨中斷問題，工會表示願意使用基金和捐款來支付所有費用，依美國政府總括預算調和法案（Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act）的規定參加短期健保（temporary healthcare）。

這起罷工案件，在美國勞動部的斡旋之下，經過13天的談判，終於在5月30日達成四年為期的原則性協議（agreement in principle），工會並未透露細節，但強調公司願意提供員工及其家庭更好的生活條件，把友好工會的工作（good union jobs）列入協議內容，而此一協議也會作為無線業務零售部門員工下一階段協議的範本。目前工會已將協議內容分送各會員，如果未節外生枝應可完成簽署作業。

從威訊這起罷工案件，可以清楚看到集體談判的耗神與費時，罷工前經歷10個月的折騰都無法妥協，還是走上憑藉實力與意味對抗的罷工。而罷工之後，雙方的談判也未曾中斷，竟又花費6星期搞定爭執，才換得了未來四年勞資雙方的和平共事。足見協商的門檻不低，協商的成本也不低，而協商的本事更是關鍵。這套美式的集體談判機制對台灣勞工而言，似乎不怎麼好玩，更精確的說，應該是玩不起。（勞動小編之工運事件簿系列13）

◎孟韓