【國際勞動】工會與非正職勞工---南韓工會的策略行動

隨著多元僱用型態的失速發展，勞動市場呈現兩極化現象，正職勞工與非正職勞工在同一企業或供應鏈中提供勞務，其勞動條件卻有天壤之別。以正職勞工為主要成員的工會組織，其思維與行動向來只聚焦於會員薪資和福利的爭取，而企業則想方設法僱用彈性較高而成本較低的非正職勞工，其結果不僅推升了正職勞工與非正職勞工的差距，工會的組織規模也因正職人力被取代而出現減縮，成為勞工運動的一大障礙。工會與非正職勞工之間的連結，已成為工會不得不去認真思考和行動的課題。最近，南韓工會在對應非正職勞工問題的策略行動相當積極，值得借鏡。

根據南韓就業與勞動部2014年的研究，正職勞工的平均時薪是18,426 韓元，而非正職則是11,463韓元，兩者差距4成。

如再依企業規模進行比較，則300員工以上企業的正職勞工平均時薪為30,866元，而300員工以下企業的非正職勞工平均時薪則僅10,674元，兩者相差近3倍。有趣的是，大企業的非正職勞工平均時薪不僅高於小企業的正職勞工，也比小企業的非正職勞工高出近1倍。此一現象除說明了企業規模對薪資的影響，也凸顯了受僱於供應鏈下方企業的勞工，不管正職或非正職，因企業獲利力的侷限而受害。諷刺的是，這群不被工會保護傘直接遮蔽的對象，卻也是與工會疏離感最高的一群，而其時薪的調高，並非直接來自勞資協商的結果，而是得利於政府連續五年調高最低工資標準。

南韓工會所採取對應非正職勞工問題的策略行動，其一是與雇主協商，工會接受正職勞工較低的調薪，換取企業提高非正職勞工的轉正人數或勞動條件；其二則是成立基金提供下游外包企業（subcontractors）非正職勞工的協助。（This strategy includes such measures as labor unions for regular workers accepting a lower raise in wages in exchange for improved conditions for irregular workers and creating a fund to provide irregular workers with assistance.） 

以南韓健康及醫事工會（he Korea Health and Medical Workers’ Union (KHMU)）為例，該工會於2007年同意以30％調薪由企業用於非正職勞工的轉為正職，結果2400名非正職勞工因此獲得身分轉正，頗受好評。在2015年MERS爆發期間，醫事人力嚴重不足，導致工會會員被迫延長工時，而病患的人權也受到傷害，今年該會的行動主軸，除了持續推動非正職勞工的轉正外，在改善非正職勞工待遇的前提下，同意企業增僱非正職勞工，以解決人力不足的嚴重問題。工會的策略兼顧了企業用人的彈性需求和對非正職勞工的協力，相當務實。

另一實例則是南韓金屬工會（Korean Metal Workers’ Union）起亞汽車（Kia Motors）分會，該會計畫召開臨時代表大會討論是否由會員捐款成立基金，用來改善銷售和修理部門非正職勞工的勞動條件，包括外包契約的勞工在內。
（以上內容參考Workers setting up strategies to narrow gap between regular and irregular positions，By Jeon Jong-hwi, staff reporter）
 

面對非典型僱用的常態化發展，工會對非典型受僱勞工的看法必須與時俱進。當全球各國皆已接受非典型僱用的現實，且比例正在失速擴張，代表非典型僱用有其市場的需求性（包括企業與受僱者），更有其全球競爭的現實考量和壓力。基此，工會與其抨擊非典型僱用的罪惡和濫用，毋寧以正向思維和積極行動來回應非典型僱用所衍生的問題。工會藉由對非典型就業勞工議題的介入，透過立法和集體協商，逐步改善非典型受僱勞工薪資低、工時長、就業不穩定，以及就業歧視等問題，從而強化與非典型受僱勞工的連結，甚至將渠等吸納為會員，或整合到工會的集體行動中，這是工會應走的大路。