【工運事件簿 ─ 九】1945年加拿大福特汽車工人罷工

福特汽車公司創立於1903年，創辦人亨利·福特被稱為「幫美國裝上車輪」的人。1913年，福特公司採用泰勒時動管理模式設立汽車裝配流水線，利用模組化和標準化的生產方式，大幅提高汽車裝配速度，為公司帶來快速擴張的能量。

1914年，亨利·福特宣佈公司每日正常工作時間為8小時，最低日薪為5美元，比當時勞動市場的行情高出2倍。福特公司的勞工一年薪資即可購買一量自己參與製造的福特汽車，其優渥的勞動條件令人羨慕。但公司對員工組織工會一事，向來採取反對和壓制的手段，包括使用公司保全、威嚇解僱、刺探員工隱私等爭議手段來防止公司出現工會，也引起諸多批評。1941年，福特汽車發生首次罷工，被迫與汽車工會（UAW）簽署了「閉鎖工廠」（close shop）條款，同意所僱員工以工會會員為限，象徵公司對工會圍堵策略的嚴重挫敗，而1945年加拿大福特汽車工人的罷工，更宣告工會安全條款正式被公司肯認。

1945年加拿大福特汽車工人的罷工背景，正是二次世界大戰剛結束之期，大量退伍軍人重新投入勞動市場，改變了勞力供需狀況，無形中也改變了工會在談判中的優勢。企業既然不必擔心勞力短缺，因此也不再接受工會的要脅，勞資雙方面臨新的經濟情勢，關係也出現微妙變化。

1945年加拿大福特汽車工人的罷工訴求有二，第一是要求建立「工會工廠」（A union shop），亦即福特汽車所雇用之勞工必須加入工會為會員；第二項則是「會費代扣」（Dues check-off），亦即公司幫工會直接從員工薪資中扣繳工會會費。由於工會訴求遭公司拒絕，汽車工會（UAW）所屬200分會，即溫莎（Windsor）地區福特公司內的工會遂於1945年9月12日發動罷工。此一行動，最重要的作用在於確保二次大戰後工會地位不受限縮。

此次罷工參與人數約11,000人，罷工期間長達99天，罷工手段除了糾察之外，還採取了關閉電力供應（closed the company's power house）和圍堵工廠（blockade）等較為激烈的手段，而爭議的解決則採仲裁（binding arbitration）途徑。

此次罷工是勞資雙方意志的對決，更取決社群對罷工行動的態度傾向。例如罷工所採取的圍堵手段，範圍相當大，造成交通嚴重阻塞，雖然僅僅3天，但如非市民的容忍，恐怕警力早已介入排除。更有趣的是，不論是公車或漁販運搬車，都有意無意駛入圍堵車陣之中，無形之中擴大圍堵的範圍，發揮了聲援罷工的效果。此外，軍警保持較為容忍態度，教會和商家提供帳篷協助罷工者及其家人，大量婦女協助埋鍋造飯，以及來自各地的捐款等，都充分展現各社群對罷工的強力支持。

罷工仲裁是由伊凡·蘭德法官（Justice Ivan Rand）負責，他的仲裁書否決了「工會工廠」的訴求，但支持「會費代扣」。他認為勞工是否加入工會乃憲法所保障之結社自由權利，工會不得以集體協議限制勞工拒絕加入工會的自由權利，但因工會代表勞工進行集體協商，所負擔的協商的成本，如果只由工會會員承擔，將造成未加入工會之勞工享受不公平的搭便車利益，引起更多勞工拒絕繳交會費，因此，不論是否為工會成員，都有義務繳交工會費用。此一仲裁即為著名的「蘭德準則」（the Rand formula）。

蘭德法官的有關「會費代扣」的仲裁決定，其實包含了工會會員會費的代扣和非會員的「工會代理費」的扣繳，對工會財務的安全提供了必要的保護，對後來的勞動法制具有深遠的影響。雖然其仲裁決定至今仍有不同評價，但加拿大最高法院於1991年仍採納其見解，認為要求非工會會員繳交工會費用係屬「合理限制」（reasonable limit）。

一次歷史性的勞資爭議仲裁案件，蘭德法官為工會舖設了法律的保護網，也讓他名留工運歷史，應是他始料未及之事。（勞動小編之工運事件簿系列9）

◎孟韓