【國際勞動】數位時代自營作業勞工之議題

德國柏林市中心，「Betahaus」擠滿了年輕的自營作業者（self-employed workers），其中有開發者（developers）、設計人員（designers）、翻譯工作者（translators）等等，人手一部手提電腦，在這個由政府提供的「共同工作空間」 （coworking spaces）裡築夢….。

「共同工作空間」象徵經濟動態分支（dynamic branch of the economy）的增加，也是數位時代的表徵。大量憑藉數位科技從事自由工作的自營作業者，既未僱用員工，自己也未受僱於人，德國當前的勞動法令也不承認其勞工權利，無法享有最低工資和名副其實的社會保險，其脆弱的就業和所得狀態，愈來愈受到關注。而德國工會體系也對此一現象頗感興趣。

根據統計，2000年德國自營作業者約180萬人，目前則已超過230萬人。自營作業者平均月所得約1500歐元（1690美元）。2015年聯邦最低時薪標準的8.5歐元（9.5美元），並未適用於自營作業者。一項最近的研究指出，2009年約18％的自營作業者時薪低於5歐元，目前時薪低於最低時薪標準者為數不少。

德國工會體系對自營作業勞工之議題的關注，始於15年前德國服務勞工工會（German service workers’ union ）。該會雖然注意到自營作業勞工的所得公平性問題，並成立自營作業勞工分會，提供各項諮詢服務，但成果極為有限。目前該分會會員約3萬人，占自營作業勞工總人數比例極低。

2015年，德國金屬工會（IG Metall）推動一項名為「公平集體工作運動」（the Faircrowdwork campaign），呼籲各界關注自營作業者在職場的公平性問題。該會發現，政府提供自由工作者（freelancers）免費使用「共同工作空間」，但自營作業者卻必須付費，而過去企業慣用短期勞工或分包勞力的現象，也因工會強化了監督而有改用自營作業者的趨勢，這群處於法令和工會保護邊緣的勞動新族群，可能淪為企業廉價勞力的來源。

德國產業工聯（industry union federation）為改善自營作業者在單一企業工作卻不被認定為勞工的問題，倡議對企業另課最低稅（compulsory minimum fee），並將自營作業者的勞動條件納入集體協議中。但這些議題都涉及修法程序，可能還有很長的路要走。（2016.05.10）