【國際勞動】非洲大陸的移工議題

當全球關注歐洲難民和移工所造成的衝擊，非洲大陸內部的勞動力移動現象也成為焦點，如何統合非洲國家之間對勞力自由移動（International Migration in Africa）的共同行動和目標，被視為促進非洲大陸經濟發展和解決青年就業問題的重要倡議，也是紓解歐洲難民和移工壓力的方法之一。

聯合國非洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Africa (UNECA)）指出，非洲移工人數約占非洲總人口的3％，其中80％非洲移工都在非洲大陸內部移動，僅15-20％是前往歐洲。目前在非洲大陸內部流動的移工人數高達1,860萬人，其中近半數（49％）為女性勞工。由此可見，非洲大陸國家之間的勞力移動已達相當規模，而移工所遭遇的問題，如社會安全的覆蓋、技術的認定，勞動人權的保障，以及非法打工的問題，也隨著勞力移動規模的擴大而一一浮現。

2015年元月，非洲聯合委員會（The African Union Commission (AUC),國際勞工組織（ILO）, 國際移民組織（the IOM）和聯合國非洲經濟委員會（the UNECA）等機構共同推動一項以非洲為對象的「聯合勞工移民方案」（the Joint Labour Migration Program (JLMP)），其目的在於透過可操作的綜合性（政治、技術、經濟）方案來統合非洲關鍵領域的移民和流動，作為促進區域經濟發展的槓桿。換言之，移工的自由流動和適當保護，被視為經濟發展的必要工具。有關移工權利的保護內容包括「技術的可攜性」（portability of skills）「社會安全福利的可攜性」（ portability of social security benefits）和「公平甄選方式」（ fair recruitment practices）等。

聯合國非洲經濟委員會（the UNECA）分析指出，非洲移工以歐美國家為目標，主要原因在於勞動條件優於非洲大陸，很多非洲女性勞工在歐美國家從事護理、看護和家事勞動，已成為當地依賴的補充性勞力。此外，移工也隱含「人才外流」（brain drain）的負面作用。目前在歐美各國的非洲技術移工人數，幾乎占了非洲技術人才的半數。如此驚人比例的技術人力外移，絕對不利於非洲的發展。

為了促進非洲內部（intra-African）的勞動力流通，非洲經濟委員會正努力在2018年前取消非洲各國間護照簽證手續，提高人民自由移動的便利。但此項目標也隱藏了國際恐怖攻擊和暴力的擴散問題，仍需進一步的協調與整合。